党的六中全会《决定》提出：“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。”构建社会主义和谐社会，离不开社会工作人才的支撑。基层是社会服务管理的重点，是社会矛盾的焦点，着力抓好基层社会工作人才队伍建设，是构建社会主义和谐社会的一项重大而又紧迫的任务。
一、建设基层社会工作人才队伍的迫切需要
随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，经济社会不断发展进步的同时，基层的社会矛盾也集中凸显，社会服务管理的工作任务也更加繁重，加强基层社会工作人才队伍建设势在必然。
一是以人为本，加强社会服务管理的需要。在新形势下，社会成员固定地从属于一个社会组织的管理工作体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口显著增加。这些显著增加的“社会人”和流动人口，他们的工作生活在基层，提供人文关怀和社会服务的工作任务也在基层，加强基层社会工作人才队伍建设，是以人为本，加强社会服务管理的必然要求。
二是化解社会矛盾，维护社会稳定和睦的需要。现在既是经济发展黄金期，又是社会矛盾凸显期。随着深刻的社会变革和社会转型，必然要造成利益格局的调整和社会结构的变动。地位的下降、收入的悬殊、工作的紧张、生活的压力、流动人口频率的加快，交织着下岗失业问题、入学医疗问题、老弱病残问题、突发天灾人祸问题等，这些影响社会稳定的所有因素虽然都反映在社会，但却都发生在基层。基层处于社会矛盾的风口浪尖，要最大限度地把各种矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，维护社会的稳定和睦，必须加强基层社会工作人才队建设，发挥其“安全阀”、“稳定器”的作用。
三是促进社会发展进步，构建和谐社会的需要。在发达国家，社会工作已有上百年历史，社会工作者不但数量大素质高，而且甘于默默奉献社会基层，为社会的发展进步作出贡献。在新世纪新阶段，党的六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，并明确要求造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。建设宏大的社会工作人才队伍，是促进社会发展进步，构建社会主义和谐社会的迫切需要。
二、建设基层社会工作人才队伍的存在问题
目前的基层社会工作人才队伍，不但人们对其认识不多，而且其自身建设也甚为薄弱，存在着“四个不”的问题。
一是人们认识不足。社会工作人才是以助人为宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的专门人才，是现代社会管理与服务的重要力量。但目前人们对社会工作人才特别是基层社会工作人才的职业、地位和作用认识不足，对他们的关心、支持和尊重不够，对加入社会工作行列的意愿也不强，制约了基层社会工作人才队伍的建设。
二是数量质量不够。由于对社会工作人才缺乏认知，特别是对基层社会工作人才队伍建设缺乏投入、缺乏岗位，基层社会工作专业化、职业化程度低，专业人才既进不来又不愿进，造成基层专业人才明显不足。再加上基层对专业人才缺乏系统性、计划性的专业培训，致使从业者职业素质和专业水平不高。数量不足、水平不高成为基层社会工作者队伍建设的突出问题。
三是岗位职责不明。目前基层干部群众包括基层领导干部，对哪些部门需要设置社会工作岗位，哪些单位需要配备社会工作专门人才，都不甚了解；对社会工作人才的评价、使用，对从业人员的从业标准和职责要求也不大清楚；对如何建设这支队伍心中无数，这无疑制约了基层社会工作人才队伍的建设。
四是工作待遇不高。目前在我国，社会工作职业尚未得到广泛的了解和认可，尤其在基层，社会工作职业得不到应有的尊重和支持，薪酬待遇不高。致使专门人才不愿进、留不住，影响了基层社会工作人才队伍的发展壮大和整体素质的提高。
三、建设基层社会工作人才队伍的对策建议
加强基层社会工作人才队伍建设，既要思想认识到位，又要工作措施到位，做到“四个提高、四个加强”。
一是提高人们的思想认识，加强组织领导工作。社会工作者是社会建设的“工程师”，社会工作人才队伍是构建社会主义和谐社会的生力军。要努力营造加强社会工作人才队伍建设的良好舆论环境和社会环境。各级党委、政府要高度重视，提上重要工作日程；调查研究，制订人才队伍建设总体规划；制订措施，落实领导部门责任制，形成党委领导，政府负责，组织部门综合协调，人事、民政、教育、劳动和社会保障等职能部门具体负责，司法、卫生等有关部门以及工会、青年团、妇联组织密切配合的组织领导工作格局，着力抓好基层社会工作人才队伍建设。
二是提高队伍的整体实力，加强资源整合和人才培养。根据目前基层社会工作人才数量少、水平低的现状，建设好这支队伍必须既要抓好数量，又要抓好质量，提高队伍的整体实力。首先，要加强人才资源整合，将现有广泛分布于社会管理和服务的各个部门单位、各个层次、各个方面的社会工作人才梳理出来，凝聚起来，纳入到整体队伍中来。留住，用好现有人才，吸收、激励更多优秀人才投身到社会工作队伍中来。其次，要加强教育培训，大力提高基层社会工作人才队伍的职业素质和专业水平，有计划、分层次地对现有基层社会工作人员，安排到高校、党校、行政学院等院校参加进修、短训、函授等培训学习，提高他们的专业工作水平和职业道德水平，以适应现代社会工作的更高要求。
三是提高队伍的社会地位，加强岗位设置和网络平台建设。没有岗位就没有地位，要加强岗位设置和网络平台建设，拓展社会工作人才施展才能的空间和舞台。首先，党政机关的社会管理和公共服务部门，要配备社会工作专门人员；工会、共青团、妇联、福利院、救助站、社区、医院、学校、司法负有社会服务及心理调适、司法矫治等职责职能的机构单位，可通过岗位调整、增设专职社会工作岗位等方式，配备专业社会工作人员；较大的企事业单位也可根据实际情况设置专职岗位。其次，成立社会工作者协会，把当地分布在各行各业、各部门各单位的社工、义工联合起来，以“专业指导社工、社工引领义工、协同服务群众，群众共同参与”的和谐互动模式，打破基层社工队伍力量薄弱的瓶颈。
四是提高人才的工作待遇，加强激励保障机制建设。要认真落实事业留人、感情留人、适当的待遇留人的要求，切实提高基层社会工作人才的薪酬福利待遇，改善他们的工作条件，使社会工作成为受人尊重的职业。要建立完善地方财政投入社会工作经费的保障机制，建立完善维护社会工作人才合法权益的保障机制，表彰奖励社会工作人才先进典型，鼓励社会工作者成为“社会工作师”，让社会工作人才成为现代和谐社会中高尚的从业者，激发广大基层社会工作人才的工作热情和创造潜能，为构建社会主义和谐社会作出贡献。
