搞好村务公开民主理财    推进社会主义新农村建设

-----肇庆市端州区黄岗镇河旁村财务管理工作经验

端州区委党校调研组

    黄岗镇河旁村位于肇庆市端州城区东大门，地处城乡结合部，属地2.88 平方公里，下辖6个村民小组，村民总人数2812人; 设置河旁经济联合社和河旁、沙寮、沙埔、长湖、岗头、岗尾等6个经济合作社。2005年，两级集体经济收入达到1143.93万元，比2004年增加了78.95万元，增长7.4%，农民人均收入7588元，增长4%。河旁村是全国首批、全省六个全国农村集体财务管理规范化示范单位之一。其主要做法和经验是“四抓好、四促进”。
    一、抓好村务财务公开，维护村民利益促进经济发展
村务财务公开是村民自治制度的有机组成部分，是保证农民群众行使民主权利、参与管理农村事务和维护自身利益的重要途径，是促进集体经济又快又好发展的必然要求。河旁村在抓村务财务公开上重点是抓好“三个公开”。
    一是村务财务的公开。为推进农村基层民主建设，保障村民享有充分的知情权、决策权和监督权，维护村民利益促进经济发展，河旁村认真抓好村务财务公开，实行《村委会会议制度》和《村小组会议制度》，将村务财务用会议制度公开，规定会议召开的时间、次数、参会人员及会议内容等，特别强调要求每半年一次的情况通报会及重大经济事项，必须召开村民代表大会或户代表会、村民大会讨论决定，做到村务财务公开透明，民主决策，并作书面记录签名归档为凭。同时，为使村集体资产运营更公开透明，该村统一印制 “四表一薄”。（四表即:“租金及承包款收取情况表”、“其他款项收取情况登记表”、“历年欠交承包款及租金收取情况登记表”、“理财活动登记表”，一薄即：“理财登记薄”）。这一村民会看、能懂的“表”、“薄”，将集体资产、承包合同一一用表、薄列示公开，再由民主理财小组代表群众根据表、薄的反映，对集体每月的财务收支、合同执行、债权债务、财产物资的变动进行检查、审核、登记，与财务结算报表一并在财务公开栏上向村民公布。
    二是程序的公开：河旁村在规定村委会、村小组会议制度程序公开的同时，实行民主依法理财程序的公开。每月5日，经联社和各经济社民主选举产生的理财小组成员，统一集中在村委会，在镇农经站审计人员现场指导下，公开审核村委会的收支项目，对各自单位上月的财务收支进行审核，对检查结果作出评价，每张支出凭证由理财小组长签名确认。每月10日公布审核结果，村两委成员虚心听取村民意见和建议，解答有关疑问，对多数村民不满意的，涉及什么问题就解决什么问题。
    三是形式的公开。首先是公开形式的标准化。为提高公开的质量,村委更新了村务公开栏，使经联社和各经济社每一独立核算单位，都拥有一个大容量的标准化的公布栏。其次是公开手段的科学性。村委从便于村民知晓出发，采用党员会、党小组会、村委会、村民代表会、村民小组会等大小会议，党员联系户、村民代表联系户、广播、半年情况通报会、重大决策事项征求意见书等多种手段综合利用，尽量让每一位村民都能够知晓、关注、参与村务工作。
    由于群众的知情权得到了充分尊重和满足，村务财务公开规范，群众积极支持村委开展经济活动及大搞物业，经济得到快速发展。该村两级集体经济收入不断增加，人平集体分配从2004年的1856元增加到2005年的1915元，促进了经济又快又好发展，维护和发展了村民的根本利益。
    二、抓好财务管理规范化，完善村民自治促进基层民主
    规范的财务管理制度，可以增强村务财务公开的透明度，提高村民参与民主管理的积极性。用制度去规范村干部及财会人员的行为，能增强自我管理、自我教育、自我服务的能力，做到依法依规办事。河旁村在抓财务管理中突出抓好“三大规范”。
    一是规范财务会计制度，确保财务管理规范化。随着经济活动的深入发展，为使财务管理各项工作有制度可依，有章可循，该村首先是陆续出台了相关财务管理制度和内部控制制度，包括：民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、农村会计电算化制度、进行会计核算等。其次是建立财产清查制度。在区、镇的指导下，每年年底组织全体财会人员和理财小组进行一次全面的财产清查，摸清集体资产的存量、结构、分布，并进行详细的资产清查造册登记，确保集体资产的安全和完整，防止资产流失。最后是把财务管理制度的执行情况在终结后进行归档，专人管理，河旁村已评为档案目标管理省一级单位。
    二是规范财务工作流程，确保财务处理规范化。为使集体经济组织的财务账目核算规范，各项财务制度得到很好落实，村委规范了财务工作流程，并把工作流程制作成镜框放置在村会计站，让会计人员严格按工作流程进行财务处理。主要要求有：第一，原始凭证要合法有效。村级所有经济业务，都要取得合法的、有效的原始凭证，每张原始凭证都有日期、名称、经手人、凭证用途、金额、单位公章等六大要素，收款或付款后都盖上“银行收讫”、“现金收讫”、“银行付讫”、“现金付讫”。第二，支出凭证、会计凭证要经民主理财小组审核。所有的支出凭证按财务制度规定审批权限，由村、组领导、村民代表及村党支部领导审批并签字；每月5日为理财活动，所有收入、支出凭证经理财审批，对审核无误的开支单据都盖上理财小组审核章，并由组长确认签名同意入账，对审核无误收入凭证进行入表汇总。会计凭证按归档要求整理立卷或装订成册移交档案室管理，由主管会计专人负责。第三，收款凭证要按票据管理办法处理。购买时在票据系统登记，以后每收一笔款项必须及时登记入账，不能出现跨月入账；各项收入使用合法票据，严格票据核销，确保收入足额及时入账，每笔支出业务也按日序时日清月结。第四，要按时结账、及时编制报表并公布。结账前，将结帐期内发生的各项经济业务全部登记入帐。每月10日前编制上月月报表并按定分类张贴公布。每年年度终后30日内结出年度资产负债表及收益分配表、农户分配明细表并上榜公布。
    三是规范财务人员及设备，确保会计核算规范化。在财务人员的选聘及管理上把好人员质量关。财会队伍的素质直接关系到财务管理的水平。要确保集体资金管好、用活，就要建设一支品德优良、业务娴熟的财务经办员队伍。村委设立村级会计站，坚持财会人员选聘制度，在区镇的指导下对财会人员实行公开招聘、持证上岗，定期培训考核。如财会人员每2年接受区财政组织《会计证》再教育培训，每年接受镇2次以上培训并考核技术等级，接受村1次以上培训，同时学习相关的法律、法规，自觉遵守财经纪律和农村财务管理制度。目前该村的财务人员文化程度都在中专以上，全部持有“会计证”，有一人还具有助理会计师的技术职称。财务人员整体素质的提高，为该村会计核算规范化、电算化打下良好的人才基础。在设备上抓好硬件配置，全面实行会计电算化。购置电脑4台、打印机2台及相应的财务软件。实现电算化，使村务公开更加及时、快捷，使村民更加及时了解到本村集体财务信息。同时与镇政府联成局域网，双方会计信息共享。利用电脑科技进行收入票据管理，2001年启用的《黄岗镇票据管理信息系统》对收入票据的购买、领用、核销实行全过程监控，使每本票据的逐联核销工作由手工转为电算化，月计月结与票据撤销实现了同步完成，有效防止因票据核销滞后而出现漏洞。
    完善的财务管理制度，规范的工作流程，专业的财会人员及设备，使该村财务管理水平上了一个大台阶。村务财务管理的制度化、规范化，进一步促进了村民自治，推进了农村基层民主建设。
三、抓好财务的审计监督，密切干群关系促进党风廉政建设
    在农村社会经济改革不断向前推进的背景下，经济活动日渐复杂，一旦出现财务管理方面的问题和矛盾，就会直接损害人民群众的切身利益，导致干群关系紧张，矛盾激化，容易诱发群体性事件，影响党和政府的威信形象，甚至影响基层政权的稳固。为强化对集体财务的审计监督，密切干群关系促进党风廉政建设，河旁村重点抓好四方面的审计。
    一是抓好每月的定期审计。村每个月都定期接受镇农经站对本村集体经济组织及村所属企业的账目进行一次审计。审计内容有：①制度及有关规定的执行，如基建工程是否按程序审批，是否经村民会议通过，是否公开招标、投标，是否按合同付款等；②科目的运用、账务处理以及会计基础规范方面；③检查货币资金，检查结存金额是否账实相符，现金库存是否超过1000元等；④核销收入收据存根（电脑操作：进入票据系统进行检查），检查已开出而未入账的原因等等。
    二是抓好交叉审计。村会计参加镇组织的半年一次交叉大会审，对照审计要求及内容检查其他村的账目。通过开展 “交叉审”，培训和锻炼了审计人员，增强了民主理财民主监督意识，认真按财经管理制度办事，做到公正、公开、公平，真正树立勤政为民的观念，切实把农村财务管理工作抓落实。
    三是抓好任期审计。村干部每一任期都接受区、镇审计部门进行的任期经济责任审计。2005年第二届村委会任期经济责任审计扩大至各村小组，不完成审计的村不得进行换届选举，并执行《广东省农村集体经济审计条例》的规定，工作完成后及时召开党员、村民代表、理财人员、各级人大代表进行民主审议审计结果，并将审计结果在选举日前公布。
    四是抓好问题审计。对群众反映强烈问题，接受镇的专项审计，及时化解农村不稳定因素。如群众反映村的征地问题、收费不合理问题、生产经营和建设项目的发包问题，请求镇农经站进行专项审计。审计结束后，由镇农经站根据群众提出的问题写出审计意见书，提出建议并及时向群众公布。
    通过审计监督，有效地防止了“暗箱操作”，沟通了干群关系，进一步推动了党风廉政建设。正如群众所说：审计监督，给群众一个明白，还干部一个清白。
    四、抓好组织领导工作，维护社会稳定促进社会主义新农村建设
    村务公开民主理财关系到农村的改革、发展和稳定，关系到社会主义新农村建设的大事，健全和完善村务公开民主理财制度是党政领导的责任所在。河旁村在抓组织领导工作中体现“三落实”。
    一是领导体制落实。端州区高度重视农村集体财务管理规范化试点村的工作，成立由区农业局领导为组长，黄岗镇主管农经工作的镇委领导为副组长，区、镇农经工作人员为成员的财务管理规范化建设领导小组，指导村完善制度、规范管理。村委也成立由村委会主任为组长，村委会文书和会计主管为副组长，村委会理财小组组长、财务人员为成员的规范化建设工作小组，负责财务管理规范化建设具体工作。
    二是工作机制落实。首先是区、镇及部门支持和引导村党组织、村民委员会、村集体经济组织做好村务公开和民主管理的各项工作；村委高度重视对村组干部、财会人员、民主理财小组成员和村民代表的培训教育，所有相关的培训学习，村委在人财物上给予全力支持，提高他们的政策水平和依法办事能力。其次是强化村委的领导责任。要求村委及时掌握工作动态，加强沟通和协调，把村务财务公开和民主管理作为考核村干部政绩的重要内容。第三是建立一套可行的考核评价办法，抓好示范带动和分类指导，及时总结经验，鼓励、表彰积极推行村务公开民主理财的村干部，维护和保障村干部的合法权益，帮助基层干部树立正确的政绩观。
    三是党组织核心作用落实。充满生机和活力的村民自治机制，其决策过程、执行过程、监督过程必然是民主的。河旁村委重视党组织在村务公开民主管理中发挥核心作用，坚持把党组织的领导、社会主义民主的实践、依法办事有机统一于社会主义新农村的建设中。领导和支持农民群众依法参与村级事务管理，监督村务公开和民主管理制度的落实，及时听取群众意见，不断完善制度、改进工作。积极引导农民群众参与村务公开民主理财的实践活动，让村民在实践中学会正确行使民主权利。该村党员干部发挥先锋模范作用，带头执行村务公开和民主管理制度，使村务公开民主理财成为一项得民心、顺民意的“阳光工程”。
    村集体经济组织实行民主理财与财务公开是民主管理、民主监督原则在村务财务管理工作中的具体体现，其实质是让村集体经济组织的成员参与村务财务管理，将村务财务工作置于群众监督之下。河旁村的村务公开民主理财做到制度化、规范化，集体经济得到发展，完善了村民自治，密切了干群关系，发展了基层民主，维护了村民利益和社会稳定，促进了社会主义新农村建设。

（执笔：李文光、邓淑卿）

 

端州区委党校

2006年10月12日